央广网银川11月23日消息（记者 齐平）燃气、排水、供水、供热、供电、消防……一头连着城市安全运行，一头连着千家万户的日常生活。推进中国式现代化，民生为大。
近日发布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
国家统计局数据显示，2024年末，中国城镇化率达到67%，城镇化进入从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。从“十四五”规划首次提出实施城市更新行动，到“十五五”继续大力推进城市更新，指向十分明确——在既有建成区中，对不适应当前和未来发展需求的空间形态和功能业态进行可持续改善和治理，真正把城市建设成人民的城市、人民满意的城市。
作为住房和城乡建设部2022年确定的首批城市更新试点城市之一，宁夏银川市承载着为西北地区城市转型发展探寻有效路径的重任。系统推进城市更新工作，银川市在西北地区率先颁布了《银川市城市更新条例》，从而建立了“专项规划－片区策划－项目库－年度计划”的四级实施框架，完善城市基础设施，提升城市品质，努力让群众在“看得见、摸得着”的变化享时代发展红利。
刚刚完工的银川市民族街（上海路－铁路专用线）段排水管网改造工程，是2025年国家“两重”资金重点支持项目之一。
“民族街这段排水管网始建于20世纪80年代，运行年限已久，存在管径偏小、标准偏低、多处渗漏淤积等问题。”银川市城市管理局副局长李效峰介绍，针对群众反映集中的积水、返味等问题，银川积极争取国家专项资金，对原有管道进行扩容改造，全面提升排水防涝能力。
施工过程中，银川市城市管理局合理安排工期，利用暑假优先推进学校周边路段工程，并通过技术优化预留一侧通行车道，最大限度保障市民出行。同时，统筹供水、供热、燃气等管线单位同步施工，“一开挖、多解决”，减少重复施工对市民生活的影响。“通过分段推进、科学调配人力物资、优化工艺流程等措施，工程比原计划提前50天完工。”项目负责人张博说。
今年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。银川市抢抓中央预算内投资、超长期特别国债等政策机遇，围绕群众急难愁盼，将一批发展大事、民生实事纳入城市更新项目库，已争取各类中央资金85.65亿元，支持144个、总投资243.7亿元的项目建设，项目数量、资金规模、撬动投资均为近五年来最高。
城市更新不是“面子工程”，要坚持百姓需求导向，提升城市安全和韧性。面对新的发展阶段，各地方也正在结合区域特点，将民生改善作为城市更新的落脚点，既有建筑改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设等，形成全民共享的丰富场景，努力打造出更多宜居宜业、精致精美的现代化城市。
傍晚时分，银川市兴庆区鼓楼北街灯光次第亮起，树影婆娑间，暖黄的光洒在街边座椅上。几位市民捧着热饮，静静聆听“城市微舞台”上的吉他弹唱；不远处，游客在绘有经典专辑封面的墙前拍照打卡——依托鼓楼历史文脉和音乐产业基础打造的“特色音乐文化主题街区”，正成为老城区兼具烟火气与艺术感的新地标。
和许多传统街区一样，鼓楼北街曾长期面临基础设施老化、空间利用低效、功能单一等问题。改造过程中，当地在保留街区肌理、延续城市记忆的基础上，注重细节提升，让这里的空间从单一通行走向“可停留、可体验、可消费”的立体文化场域。
“我们小区之前已完成老旧小区改造，住得更舒服了。现在街区又提升得很有艺术氛围，来打卡的人多了，家门口就能感受到城市更新带来的变化。”市民李琳玉说。
“作为音乐琴行聚集的街区，此次改造重点营造音乐氛围。街角微舞台与主舞台联动，让‘推门闻乐声、出门赏演出’成为常态。”兴庆区文化街街道办事处副主任马静介绍，街道引导商户参与“街区共建”，建立共建共治共享的长效机制，并根据活动反馈不断优化服务，让街区活力常新。
实践表明，城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是要让空间与人文共生共荣。通过完善基础设施、优化公共空间、盘活闲置资源，让新经济业态和多元消费场景找到载体，才能让老街区焕发新生机、老房子拥有新作为，让城市更有品质、更有温度。
走进银川市北塔三四六队城中村改造项目现场，10栋住宅楼主体结构已全部封顶，正转入室内装修和配套设施建设阶段。“楼上刚砌好填充墙，楼下抹灰工人已进场，像接力赛一样衔接紧密。”项目经理王嘉鹏说，项目创新应用“穿插流水作业”模式，让各工种无缝衔接、同步推进，“就是要让居民早点看到新家模样，让城市更新成果尽快落在群众身上。”
在施工一线名佩戴“义务监督员”证件的居民代表成了项目的“特别管家”。他们既可以参加监理例会，了解工程进度和质量情况，也能凭预约单进入工地，查看建材质量、感受墙面抹灰平整度。样板间内，每处工艺样板旁都设置二维码，居民扫码即可查看保温材料品牌和验收标准，真正让群众在阳光下放心“验收”未来新家。
今年，银川市借鉴兄弟城市经验，正式推行城中村改造房票安置政策，缩短居民在改造过程中的过渡与等待时间，也有利于消化存量商品房，优化房地产市场供需关系。
银川市住房和城乡建设局数据显示，目前全市2000年底前建成的1100个城镇老旧小区中，已有1058个完成改造；累计更新各类管网1253公里、小区内道路5500公里，外墙保温层翻新390万平方米，新建和改造各类活动场地约27万平方米，居民生活环境持续改善。
2024年，银川在宁夏率先实现中心城区“城市体检”全覆盖，完成数据采集和基础体检工作，为科学谋划城市更新项目库提供了有力支撑。
城市更新要做好“精细”文章，也要不断提升智慧城市建设水平。住房和城乡建设部近日在新闻发布会上介绍，“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，加装电梯12.9万部，增设养老托育等社区服务设施6.4万个，初步形成了政府、市场、公众共建共享的城市治理新格局，城市治理能力实现系统性跃升。
“过去，我们更多采取‘推土机式’的城市更新方式，现在大块工作基本完成，需要下足‘绣花功夫’，做精做细。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员刘保奎在接受媒体采访时表示，城市更新不只是物理空间的重构，更重要的是社区关系、经济活力、文化记忆的重新编织。
站在现代化建设的新征程新起点上，深入推进以人民福祉为核心目标、以生命体理念为科学指引、以体检评估等方法体系为基础支撑、以系列政策机制为保障措施的城市更新系统工程，才能让城市更“聪明”、管理更精准、发展更加健康，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市打下坚实基础。
近日发布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。